积分落户制度

2015年两会期间，北京市发布了一份《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》，该方案称居住证、积分落户政策的研究制定任务将在2015年12月底完成。按照分工方案，居住证、积分落户政策的研究制定任务已确定由北京市常务副市长李士祥牵头，北京市发展改革委卢彦、北京市公安局负责人、北京市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为“主责”。这是自2015年北京市政府工作报提出将出台居住证制度后xxx次明确了这一制度的时间表。 此前，能取得北京户口的途径包括：父母一方为京籍的新生儿；“ ”的高层次海归、博士后等特殊人才；符合年龄限制的应届毕业生；为北京经济发展作出贡献的商人等。但对于大多数北漂而言，以上任何一项都是艰难甚至不可能的，而积分制落户政策，就是即将打开的另一扇门。因此，北京积分落户政策何时落实、如何落实尤为受人关注。

2015年2月5日，发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策。

从政策设计看，对于北京这样的大城市来说，并非是一项积极放开户籍制度的政策。社科院人口与劳动经济研究所的侯慧丽曾撰文指出，积分制是在中国城市化进程中出现的一项制度，目的是要控制大城市及特大城市人口规模，积极发展小城镇和中等城市。北京的积分落户政策肯定会参考先行者的相关经验和教训，尤其是上海和广州，原因是这两个城市和北京具有更多的相似性。而从目前已经落实积分制落户政策的上海、广州来看，条件苛刻，当地户口对大多数人来讲还是高不可攀。

2015年12月10日下午，《北京市积分落户管理办法》（征求意见稿）出炉并公开征求意见。征求意见稿中明确了积分落户申请条件，并公布具体的指标及分值体系。根据意见稿，北京的积分落户政策执行“浮动积分分数线”，由市政府根据年度人口调控的情况，每年向社会公布落户分数线。

意见稿首次明确申请人资格，符合持有北京市居住证、年龄不超过45周岁、在京连续缴纳社会保险7年及以上、符合本市计划生育政策、无违法犯罪记录5项规定的申请人，可向用人单位提交申请，并统一由用人单位负责向有关部门申报。

根据意见稿，满足申请资格的申请人，通过“积分落户的指标体系”进行量化，取得相应分值，总积分达到规定分值的人员可在本市申请办理常住户口。

这些量化的指标由基础指标和导向指标构成。

其中，基础指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景。缴纳社保年限越多，在稳定住所居住年限越长，学历越高的申请人，可获积分越高。

而导向指标包括职住区域（指就业地和居住地）、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用记录、守法记录。在分值设定中，鼓励人口向城六区外流动，鼓励人员从本市欲疏解的行业中退出，鼓励创新、创业的倾向明显。

北京的积分落户实行了“浮动积分分数线”，由市有关部门根据申请人积分情况和落户分数线，初步确定年度积分落户人员，并对积分情况向社会公示。通过公示后，申请人可按相关规定办理常住户口。

实行积分落户制度虽然是一件好事，但是由于北京人口的增加，交通拥堵，环境变差等“城市病”的出现，北京市还实施了人口规模调控方案，这就与落户制度存在冲突，一方面要调控人口，另一方面又要人员落户。再者实行积分落户制度面对的人群都是高学历者，对于农民工来说门槛无疑是提高了。这无疑是对落户的要求更加严格了。

因此，要想使得积分落户顺利实施，除了向人民群众征求意见之外，相关的部门还要采取有利的措施来协调控制与增加的矛盾，例如调控好北京各个地区常住居民与积分落户居民的比例，做好城市规划等;其次就是在设置积分门槛时要统筹安排高低人群的比例，使得学历高低的人可以公平竞争;最后就是按照北京城市的人口承载力来说确定每年设置多少积分落户人员才合适。因此，一项政策的出台肯定伴随着一系列的问题，但只要从根本上解决问题，这项政策一定会贯彻的很好，使得人民群众受益。